國務(wù)院本月8日對實(shí)行了6年的《工傷保險(xiǎn)條例》進(jìn)行修改，擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)適用范圍和上下班途中的工傷認(rèn)定范圍，簡化了工傷認(rèn)定、鑒定和爭議處理程序，提高了一次性工亡補(bǔ)助金和傷殘補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)。
其中，上下班途中工傷認(rèn)定擴(kuò)大范圍最為引人關(guān)注。上下班時(shí)間怎么算、什么情況才算工傷、工傷責(zé)任如何認(rèn)定，市人保局、法院法官和勞動(dòng)爭議研究專家昨天在接受本報(bào)記者采訪時(shí)給出了答案。
從離開家門起算上班時(shí)間
在新草案中，職工在上下班途中所受到的非本人主要責(zé)任的交通事故和城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害，均可認(rèn)定為工傷。但如何界定“上下班途中”呢？
市人保局工傷保險(xiǎn)處處長李紅告訴記者，上下班途中首先應(yīng)該是按單位規(guī)定的上下班時(shí)間計(jì)算。“大部分事業(yè)單位都會(huì)有相關(guān)的規(guī)定。”但在實(shí)際中，一般會(huì)合理地進(jìn)行判斷。例如，從家到單位平時(shí)需要1個(gè)小時(shí)車程，單位上班時(shí)間為上午9時(shí)，則從8時(shí)起就應(yīng)該算是上班時(shí)間。
東城法院民一庭法官楊繼良說，在實(shí)際斷案中，一般會(huì)認(rèn)定在法定工作時(shí)間中，從離開家門起為上班時(shí)間開始，回到家中為上班時(shí)間結(jié)束。“如果規(guī)定一個(gè)星期工作時(shí)間為5天，那就是在這期間，離開家為上班，回到家為下班。”
中國勞動(dòng)法務(wù)網(wǎng)首席顧問左祥琦也同意這一說法。但他補(bǔ)充，對于一些實(shí)行彈性工作時(shí)間的職業(yè)，如新聞?dòng)浾?、保險(xiǎn)銷售人員，則應(yīng)該看出行目的和地點(diǎn)來界定工作時(shí)間。“出去采訪或推銷，是以工作為目的，也應(yīng)該認(rèn)為是工作期間，發(fā)生事故也算工傷。”
非“必經(jīng)途中”也算上班路線
2004年實(shí)施的《工傷保險(xiǎn)條例》中規(guī)定，工傷必須是在“必經(jīng)途中”發(fā)生的機(jī)動(dòng)車事故，而此次草案中刪去了“必經(jīng)途中”。
對此，左祥琦認(rèn)為，老規(guī)定對于上班路線的規(guī)定過于死板，“從四惠到建國門，長安街堵了，難道走通惠河北路就不算是上班路線？”他說，由于城市擁堵，上班路線多樣化已是必然趨勢，工傷認(rèn)定也應(yīng)實(shí)事求是。“目前看，草案刪去了這個(gè)定語，就是認(rèn)可了上班路線的可選擇性。”
李紅則認(rèn)為，工傷認(rèn)定都是從個(gè)案入手，每例工傷都要具體分析，對上班路線也沒有做明確規(guī)定就是一條或幾條，一般是合理性區(qū)分。但為了提高效率，仍然需要對路線進(jìn)行一定的約束。“如果不約束，容易使認(rèn)定過程復(fù)雜化。”
交通事故須非本人主要責(zé)任
在此次修改中，除了現(xiàn)行規(guī)定的機(jī)動(dòng)車事故以外，職工在上下班途中受到非本人主要責(zé)任的非機(jī)動(dòng)車交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害，也應(yīng)認(rèn)定為工傷。
對此，各方都認(rèn)為，增加多種交通工具是彌補(bǔ)了過去規(guī)定中的漏洞。李紅談到，近幾年北京大力發(fā)展公共交通，此次修改增加相關(guān)規(guī)定方便了工傷認(rèn)定。楊繼良也表示，從公平性而言，工傷認(rèn)定增加多種交通工具，使得法規(guī)更加公平公正。
但草案中也明確規(guī)定，所有交通事故須是非本人主要責(zé)任，如果是本人負(fù)主要責(zé)任則不能認(rèn)為是工傷。“這也是從公平角度來說，如果撞了人還能算工傷怎么能起到懲罰教育作用？”左祥琦解釋。但他也提出，在非機(jī)動(dòng)車事故中責(zé)任比較難界定；新草案對于雙方都違反交通規(guī)則沒有進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定；下班回家途中遭遇搶劫發(fā)生人身傷害等情況算不算工傷，新草案也沒有給出界定。“這些問題還有待進(jìn)一步細(xì)化。”
各方觀點(diǎn)
人保局：工傷認(rèn)定壓力更大
李紅介紹，去年北京市共認(rèn)定工傷23000余例，工作壓力比較大。新草案中規(guī)定，對于事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確的工傷認(rèn)定申請，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)作出認(rèn)定決定。同時(shí)明確了再次鑒定和復(fù)查鑒定的時(shí)限，取消了行政復(fù)議前置程序。
“實(shí)行新規(guī)后，我們的壓力會(huì)更大。”她表示，新草案中新增了一些部分，如伙食費(fèi)從過去用人單位承擔(dān)改為由工傷保險(xiǎn)基金承擔(dān)，5級(jí)以上工傷人員在中止解除勞動(dòng)合同期內(nèi)，由用人單位一次性給付醫(yī)療補(bǔ)助改為由工傷保險(xiǎn)基金承擔(dān)一半。但工傷認(rèn)定的周期一般比較長，需要大量細(xì)則進(jìn)行具體規(guī)定。如異地工傷交通補(bǔ)助、伙食、住宿報(bào)銷等。
法院：工傷官司數(shù)量將大增
楊繼良預(yù)計(jì)，由于新草案大幅提高了一次性工亡補(bǔ)助金和一次性傷殘補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)，工傷官司數(shù)量將大幅度增加。過去因?yàn)楣r償不高，很多人都選擇走民事賠償。如今，新草案中一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍，縮小了與民事賠償?shù)牟罹唷?ldquo;由于民事賠償是以訴訟法院地的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入計(jì)算賠償，所以在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工傷賠償?shù)臄?shù)額可能會(huì)超過民事賠償數(shù)額。”
專家：交通事故“私了”不算工傷
左祥琦表示，由于工傷認(rèn)定中對于時(shí)間、地點(diǎn)、交通責(zé)任的規(guī)定十分嚴(yán)格，所以，在交通事故中采用“私了”就無法算作工傷。“首先需要?jiǎng)澏ㄊ欠袷枪ぷ鲿r(shí)間內(nèi)發(fā)生的事故，其次還要認(rèn)定是誰的責(zé)任，這些都必須通過交管部門出具的交通事故責(zé)任報(bào)告認(rèn)定。”一旦“私了”，時(shí)間、事故責(zé)任、地點(diǎn)均無法明確，也就無法進(jìn)行工傷認(rèn)定。其次，如果要進(jìn)行工傷認(rèn)定，還需要?jiǎng)趧?dòng)合同、醫(yī)院診斷書等證明。如果沒有勞動(dòng)合同，但存在實(shí)際勞動(dòng)關(guān)系，也可以認(rèn)定為工傷。
